《政府会计准则第8号——负债》财政部答记者问

  • 作者:诺曼工商 发表时间:2020-01-16

以便积极主动贯彻执行国务院办公厅批转国家财政部的《权责发生制政府部门综合性财务报表规章制度大部制改革》(下称《大部制改革》),不断完善政府会计准则管理体系,前不久,国家财政部制订公布了《政府会计准则第8号——债务》(下称债务规则)。财政部会计司相关责任人就债务规则相关难题回应了新闻记者的提出问题。

问:需不需要制订债务规则?

答:制订有关债务的独立实际规则,对政府部门债务开展统一标准,关键根据下列考虑到:

一是制订债务规则是提升政府部门债务信息内容品质,考虑财务信息使用人要求的实际必须。一直以来,各相关部门对政府部门债务的范畴仍未产生统一认识,所出示的政府债务信息内容不尽一致,且现行标准各种政府债务表格中的政府债务仍未所有历经确定、计量检定、纪录等财务会计程序处理,所出示的政府债务数据信息不足精确,不能满足财务信息使用人对高品质政府部门债务信息内容的要求。因而,制订债务规则,从财务会计视角全方位结转并出示靠谱的政府部门债务信息内容,有利于政府部门财务信息使用人全方位掌握政府部门的债务状况、负债风险性和偿还债务工作压力,点评政府部门偿债能力,有利于政府部门有关部门提升政府债务风险管控。

二是制订债务规则是健全政府会计准则管理体系,标准政府部门债务财务会计解决的本质规定。从政府部门财务会计体系一致性角度观察,目前的规范一方面欠缺与债务有关的实际规则,对债务的确定、计量检定和有关披露欠缺系统软件标准,另一方面不可以彻底遮盖不一样政府部门会计主体的债务,对一级政府举借负债的财务会计解决欠缺规则标准。因而,制订债务规则,对政府部门债务的范畴开展确立定义,对政府部门债务的类型开展科学研究区划,在这个基础上明文规定各种政府部门债务的确定、计量检定和公布,是完善政府会计准则管理体系的本质必须。

问:债务规则拟定公布的全过程是如何的?

答:拟定公布债务规则,关键亲身经历了下列四个环节:

一是调查论述环节。人们在2013年和2016年各自就政府债务披露、政府部门或有事项等政府部门债务的难题难题开设重点课题研究,授权委托有关高等院校就政府部门债务的界限、计量检定、公布及其世界各国操作实务等开展了深入分析,为拟定债务规则确立了基础理论基本。以便充足掌握在我国政府部门债务的现况,2015年至2020年在拟定《政府会计准则第5号——基础设施》、《政府部门企业会计制度——机关事业单位会计分录和表格》的全过程中,人们就政府部门会计主体的债务难题开展了深层次调查。在很多调查的基本上,详尽整理和解析了各种政府部门会计主体在有关的经济发展业务流程或是事宜中将会造成的债务类型及状况,为拟定债务规则确立了操作实务基本。

二是拟定征求意见环节。在全方位整理在我国政府部门、各种机关事业单位的债务状况后,人们与一部分权威专家和学家就政府部门债务难题开展了多轮讨论,确立了拟定构思、內容精准定位和至关重要的问题,在这个基础上于2020年今年初拟定产生债务规则原稿,在司内开展了数次探讨,并基本征询了部内有关司局建议,在这个基础上,不断改动健全,产生债务规则征求意见。

三是公布征询建议环节。2020年4月24日,人们下发了《有关征询<政府会计准则第X号——债务(征求意见)>建议的函》(财办会〔2020〕12号),就债务规则征求意见朝向中央政府单位和企业、地区行政机关、广大群众征询建议,另外也向部内有关司局、全国各地专员办、政府会计准则联合会资询权威专家等征询建议。截止2020年7月1日,人们共接到108份书面形式意见反馈,在其中54份表达无不一样建议,其他54份共明确提出了274条具体意见。意见反馈整体上对征求意见表达赞成,相关层面也对于在其中的主要内容明确提出了一些意见与建议。

四是送审公布环节。7月至今,对于各层面意见反馈开展了整理解析,就关键建议和难题集结部内有关司局开展了研讨讨论。在这个基础上,对征求意见开展了改动健全,产生了送审稿。10月25日,财务会计司财务会计技术性工作组对送审稿开展了探讨,并且经过财务会计司司务会决议根据。10月末全面启动部内会签和审批程序流程。

问:制订债务规则关键遵照了什么标准?

答:制订债务规则关键遵照了下列标准:

一是根据和遵照基本原则。《政府会计准则——基本原则》(下称《基本原则》)将“债务”做为一项会计要素开展了界定。债务规则根据《基本原则》制订,其应用领域与《基本原则》保持一致,在债务确定规范、计量检定规定等层面也遵照了《基本原则》的基本要素。

二是与有关政策法规规章制度相融洽。债务规则落实会计法、预算法和合同法等法律法规精神实质,并考虑到了与现行标准政府债务管理制度和《财政局总算企业会计制度》、《政府部门企业会计制度——机关事业单位会计分录和表格》等有关政策法规规章制度的融洽。

三是效仿企业财务工作经验并考虑到政府部门财务会计特性。债务规则着眼于创建政府部门债务的一般性财务会计解决标准,针对与企业财务关联性的业务流程和事宜,适度消化吸收和效仿了政府会计准则有关要求。另外,债务规则考虑到了政府部门会计主体的业务流程特性以及遭遇的现行政策自然环境,在债务确定计量检定方式、借款费用解决等层面,与政府会计准则要求有一定区别。

四是着力提高规则可执行性。债务规则在制订全过程中以问题为导向,考虑到政府部门债务财务核算的具体必须和政府部门财务会计改革创新所在发展趋势环节,重视规则語言的浅显易懂和有关财务会计解决的可执行性,切实保证规则可了解、可落地式、可实行。

问:债务规则的主题思想是啥?

答:债务规则比较全方位地标准了政府部门会计主体债务的归类及确定、计量检定和公布,共七章37条,主要内容以下:

第一章为总则,关键要求了债务规则的制订根据、债务的界定和确定标准、债务的归类等。

第二章为举借负债,关键要求了举借负债的定义、內容、确定和计量检定,及其借款费用的定义以及财务会计解决。

第三章为应对及预收账款项,关键要求了应对及预收账款项的定义和类型、各种应对及预收账款项的确定和计量检定。

第四章为暂收性债务,关键要求了暂收性债务的定义和类型、各种暂收性债务的确定和计量检定。

第五章为预计负债,关键要求了预计负债的定义、确定和计量检定。

第六章为公布,关键要求了各种政府部门债务的公布规定。

第七章为附则,要求了债务规则的起效时间。

问:债务规则标准的债务的范畴与政府债务、政府性负债等有什么差别?

答:债务规则所标准的债务是财务会计实际意义上的债务,实际指各种政府部门会计主体所担负的合乎财务会计上债务界定及确定标准的债务。其范畴定义包含下列2个层面:

一是有关债务行为主体。债务规则所标准的债务就是指各种政府部门会计主体所担负的债务,其对政府部门会计主体的定义与《基本原则》保持一致,即包含地市政府、各单位、各企业。在其中,各单位、各企业就是指与本级政府部门行政机关立即或是间接性产生费用预算付款关联的党政机关、部队、执政党机构、社团组织、机关事业单位和别的企业。在其中,部队、已列入企业资金管理管理体系的企业和实行《民俗非营利性组织企业会计制度》的社团组织不适合债务规则。这与别的文档或材料中的政府债务或政府性负债行为主体的范畴将会不完全一致。

二是有关债务內容。债务规则所标准的债务为考虑财务会计上债务界定及确定标准、列入会计账簿结转并纳入政府部门会计主体的某些或合拼负债表中的债务,包含举借负债、应对及预收账款项、暂收性债务和由或有事项产生的预计负债。这一债务內容的定义与国际性行驶财务会计国际惯例相一致,但与别的文档或材料中的政府债务或政府性负债的內容将会不完全一致。

问:有关债务规则,也有什么必须表明的关键事宜?

答:有关债务规则,必须表明的别的关键事宜有:

(一)有关债务类型的区划

《基本原则》将政府部门会计主体的债务依照流通性分成流动负债和非流动负债。因为在我国政府部门会计主体债务的诱因非常复杂,不一样经济发展业务流程或事宜所产生的债务促使政府部门会计主体遭遇不一样水平的偿还债务工作压力,并产生不一样水平的负债风险性,债务规则在遵照《基本原则》将债务按流通性归类的基本上,还对债务开展以下区划:最先,将债务分成还款時间和额度基础明确的债务和由或有事项产生的预计负债;次之,将还款時间与额度基础明确的债务依照政府部门会计主体的业务流程特性及风险性水平进一步区划为股权融资主题活动产生的举借负债及应付利息、经营主题活动产生的应对及预收账款项和经营主题活动产生的暂收性债务,并对不一样类型债务的组成、确定和计量检定等作出了更加实际的要求。这一区划有利于依照债务的类型表明不一样水平的偿还债务工作压力和负债风险性,推动有关层面更加科学研究地进行政府部门会计主体的负债风险评估和管理方法。比如,股权融资主题活动产生的举借负债是政府部门会计主体因资金不足而积极举借的负债,受负债合同书或协议书的约束力,使政府部门会计主体遭遇的偿还债务工作压力很大;经营主题活动产生的应对及预收账款项是政府部门会计主体在经营全过程中因购买了货品、接纳服务项目或执行公共性职责等应对而没付的账款,这种债务必须政府部门会计主体在将来应用本身的财产或服务项目来还款,但其在还款限期和还款方法层面,相对性于举借负债一般具备更大的延展性,使政府部门会计主体遭遇的偿还债务工作压力相对性较小;经营主题活动产生的暂收性债务是政府部门会计主体临时接到、接着应上交或是退回、转拨给别的方的账款,这种债务由暂收的账款来还款,因此使政府部门会计主体将来遭遇的偿还债务工作压力不大、基础找不到负债风险性。

(二)有关举借负债借款费用资本化的难题

债务规则要求,政府部门之外的别的政府部门会计主体为购建固资等建筑项目筹集资金专门借款的借款费用在考虑要求标准的状况下能够记入工程项目成本费,别的举借负债(包含政府部门举借的负债和别的政府部门会计主体的非专门借款)的借款费用均记入本期花费。针对一级政府用以服务性资本性支出所发售的政府债券,如通行费重点债卷等,债务规则未规定将有关借款费用资本化,只是记入本期花费。这类解决关键根据下列考虑到:一是政府债券借款费用资本化的会计主体难以确定。政府债券由政府部门行政机关统一发售,贷款获得的资产发放建设部门应用,举借负债和应用资产的会计主体不一样,且应用资产的建设部门将会涉及到政府部门、公司等各种行为主体。二是政府债券借款费用资本化在操作实务中无法实际操作。政府债券的贷款利息由行政机关统一测算和第三方支付,建设部门既不承担付款债卷贷款利息,也无法把握贷款利息的记提、付款时段和额度信息内容。

(三)有关与或有事项有关的不确定为债务的责任的财务会计解决难题

债务规则要求,政府部门会计主体不理应将与或有事项有关的潜在性责任或与或有事项有关的不符合债务规则第三条要求的债务确定标准的目前责任确定为债务,但理应按照规则要求开展公布。该类潜在性责任或目前责任并不是另外合乎债务的界定和确定标准,因而不归属于债务的层面。但该类潜在性责任或目前责任在将来有将会会转换为预计负债,提升政府部门会计主体的负债风险性。为协助财务信息使用人全方位地把握和解析政府部门会计主体的负债风险性情况,债务规则对该类潜在性责任或目前责任的公布明确提出了规定。


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